沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“統籌新型城鎮化和鄉村全面振興”，并把“堅持不懈抓好‘三農’工作”和“推動(dòng)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作進(jìn)行部署，明確“要把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發(fā)展新格局”�，F階段，我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入推進(jìn)，“四化”同步、協(xié)調發(fā)展的重要性日益凸顯。全面建設社會(huì )主義現代化國家，必須統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，推動(dòng)城鄉融合發(fā)展，實(shí)現城鄉共同繁榮。

　　推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鄉發(fā)展路徑大體經(jīng)歷了從城鄉分治到城鄉統籌和城鄉融合發(fā)展的過(guò)程。黨的十八大以來(lái)，黨中央立足新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾變化，遵循現代化發(fā)展規律，統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)部署實(shí)施新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，堅持走城鄉融合發(fā)展之路。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，既是推進(jìn)和拓展中國式現代化的重要內容和必然要求，也是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略舉措，反映出我國城鄉關(guān)系的深刻變化。

　　城鎮化既是經(jīng)濟發(fā)展的結果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力，是現代化的必由之路。推進(jìn)城鎮化是解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。城鎮化的正確方向是新型城鎮化，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，提高城鎮化建設質(zhì)量。2023年末我國常住人口城鎮化率已經(jīng)達到66.16%，但新型城鎮化依然有很大發(fā)展空間、提升空間，農業(yè)轉移人口市民化水平還有待提升。城鎮建設規模持續擴大，但城鎮體系和功能還有待進(jìn)一步優(yōu)化。需充分發(fā)揮新型城鎮化戰略的帶動(dòng)作用，有效推動(dòng)城鄉區域、經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。

　　解決“三農”問(wèn)題不能只靠城鎮化這一條途徑，還必須加快推進(jìn)鄉村全面振興。鄉村振興是一個(gè)目標，也是一個(gè)持續推進(jìn)的過(guò)程。如果沒(méi)有農村的發(fā)展，農村居民的物質(zhì)資本和人力資本得不到有效提升，就難以實(shí)現向城鎮的穩定轉移和高質(zhì)量融入，影響人口城鎮化的質(zhì)量。對于我們這樣一個(gè)人口大國來(lái)說(shuō)，即使城鎮化率達到了70%，也還有幾億人生活在農村。全面建設社會(huì )主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，錨定建設農業(yè)強國目標，推進(jìn)鄉村全面振興，加快農業(yè)農村現代化。

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，關(guān)鍵是正確處理二者關(guān)系，把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)，系統推進(jìn)，實(shí)現協(xié)調聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮化要更多關(guān)注帶動(dòng)農村發(fā)展，推進(jìn)鄉村全面振興也強調讓農民就地過(guò)上現代文明生活，二者共同的指向是走城鄉融合發(fā)展之路。雖然實(shí)踐中的具體著(zhù)眼點(diǎn)和側重點(diǎn)不同，但二者統一于城鄉發(fā)展一體化的戰略安排。從這個(gè)意義上說(shuō)，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，不僅是簡(jiǎn)單的城鄉兼顧、雙輪驅動(dòng)的“并列”關(guān)系，而且是城鄉互動(dòng)、城鄉融合的“一體”關(guān)系。

　　促進(jìn)發(fā)展一體化形成城鄉融合發(fā)展新格局

　　統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，必須走城鄉融合發(fā)展之路，加快形成城鄉融合發(fā)展新格局，建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。針對城鄉發(fā)展面臨的現實(shí)矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是促進(jìn)城鄉各類(lèi)要素雙向流動(dòng)、合理配置，破除城鄉二元結構，推進(jìn)城鄉發(fā)展一體化。

　　深入推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。堅持自愿、分類(lèi)、有序，解決已經(jīng)轉移到城鎮就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶(hù)問(wèn)題。加快推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口在就業(yè)、醫療、住房、子女教育等方面得到切實(shí)保障。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制，全面落實(shí)相關(guān)支持政策，進(jìn)一步完善農業(yè)轉移人口社會(huì )參與機制。

　　引導發(fā)展要素向農業(yè)農村流動(dòng)。城鄉發(fā)展不平衡的一個(gè)重要癥結，在于城鄉人口與物質(zhì)要素流動(dòng)、配置不平衡，主要表現為農村發(fā)展處于相對弱勢，推動(dòng)鄉村全面振興還缺乏資金、技術(shù)、人才等方面的有力支撐，需進(jìn)一步加大政策調控力度，促進(jìn)更多發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)下鄉。在公共資源配置上，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的方針，持續加大財政對農業(yè)農村的投入。在市場(chǎng)配置資源上，應通過(guò)宏觀(guān)調控和政策引導，推動(dòng)發(fā)展要素流入農村。建立工商資本入鄉促進(jìn)機制，引導工商資本為鄉村全面振興和城鄉融合發(fā)展提供支持。制定財政、金融、社會(huì )保障等方面的激勵政策，吸引各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。

　　推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。優(yōu)化城鎮體系和城市空間布局，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮化，構建大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局，強化大城市對中小城市、城鎮對鄉村的輻射和帶動(dòng)作用。統籌規劃重要市政公用設施，推動(dòng)其向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推動(dòng)城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護，加快城鄉基礎設施互聯(lián)互通。建立健全城鄉基本公共服務(wù)均等化的體制機制，加快推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)標準統一、制度并軌。推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互融，暢通城鄉經(jīng)濟循環(huán)。

　　把縣域作為城鄉融合發(fā)展切入點(diǎn)

　　縣域是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的區域單元，具有宏觀(guān)與微觀(guān)、工業(yè)與農業(yè)、城鎮與農村相結合的特點(diǎn)，是城鄉融合發(fā)展的基本單元和重要載體。要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的切入點(diǎn)，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

　　一是統籌縣域城鎮和村莊規劃建設。堅持縣域城鄉一體設計、多規合一、功能互補，統籌安排縣域農田保護、生態(tài)涵養、城鎮建設、村落分布等空間布局，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務(wù)等建設，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉融合發(fā)展形態(tài)。強化縣域國土空間規劃和各類(lèi)專(zhuān)項規劃的引導和約束作用，加強空間用途管制，落實(shí)“三區三線(xiàn)”劃定成果�？茖W(xué)確定縣域村莊布局和規模，積極有序推進(jìn)村莊規劃編制。村莊規劃建設要立足現有基礎，保留鄉村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。

　　二是提升縣城綜合承載能力和服務(wù)功能。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，發(fā)揮縣城對鄉鎮和農村的輻射帶動(dòng)作用，使之成為擴大內需和推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的重要支撐。提升縣城建設品質(zhì)，加快建設各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現代化縣城。尊重縣城發(fā)展規律，統籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務(wù)設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，著(zhù)力增強縣城綜合承載能力和服務(wù)功能，更好滿(mǎn)足農民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　三是強化縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，可為在縣域統籌新型城鎮化和鄉村全面振興提供物質(zhì)支撐。夯實(shí)農業(yè)基礎，保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給，積極發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)農村由賣(mài)原材料向賣(mài)制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。拓展農業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”這篇大文章，加快發(fā)展鄉村特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造具有更高水平、縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群。拓寬農民增收渠道，促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)，縮小城鄉居民生活水平差距。（作者：河北省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心研究員、河北省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng) 彭建強  來(lái)源：經(jīng)濟日報）