農民日報·中國農網(wǎng)記者　李秀萍

　　《中華人民共和國糧食安全保障法》的頒布出臺，意味著(zhù)糧食安全從政策治理向依法治理的根本轉變。各地高度重視糧食安全保障法的貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)宣傳貫徹工作走深走實(shí)，多管齊下進(jìn)一步加強依法治糧工作力度。

　　黑龍江省地方立法搶前抓早

　　黑龍江省糧食總產(chǎn)量、商品量、調出量、儲備量居全國首位，糧食安全保障法的頒布實(shí)施，對黑龍江省意義尤為重大。黑龍江省人大常委會(huì )副主任聶云凌介紹，黑龍江省對標對表法律規定，全面系統梳理有關(guān)地方法規、方案、計劃，并進(jìn)一步調整完善。

　　2023年6月，糧食安全保障法草案首次提請全國人大常委會(huì )會(huì )議審議。黑龍江省人大同步啟動(dòng)《黑龍江省糧食安全保障條例》立法工作。目前，該條例已被納入黑龍江省委2024年重大立法事項、省人大2024年重點(diǎn)立法計劃，計劃8月提交省人大常委會(huì )會(huì )議審議。

　　聶云凌表示，起草條例時(shí)，黑龍江省人大注重突出地方特色，在補充和細化上下功夫。針對耕地面積大的省情，增加“推進(jìn)質(zhì)量退化耕地連片治理，提升耕地質(zhì)量”的規定；根據人少地多的省情，在農業(yè)科技創(chuàng )新、農業(yè)機械化普及，以及強化防災減災救災等方面，規定均較為詳細。

　　下一步，黑龍江省將加緊出臺條例和配套政策，構建1部法律、1個(gè)條例、N項政策的“1＋1＋N”制度體系。擇期開(kāi)展“一法一例”執法檢查，增強監督剛性。

　　北京市推動(dòng)配套制度清單落實(shí)

　　北京市作為超大城市，糧食直接關(guān)系兩千多萬(wàn)常住人口的日常生活，是民生大事。

　　記者了解到，北京市積極推動(dòng)完善糧食安全保障法配套制度。制定糧食安全保障地方性法規已經(jīng)列入北京市第十六屆人大常委會(huì )立法規劃。同時(shí)，根據《貫徹實(shí)施糧食安全保障法配套制度規范清單》，推動(dòng)建立健全國有糧油倉儲物流設施備案管理辦法、糧食智慧監管服務(wù)平臺系統使用管理辦法、政策性糧食購銷(xiāo)違法違規行為舉報獎勵辦法、糧食流通統計調查制度等制度。

　　北京市還將致力推動(dòng)落實(shí)《貫徹實(shí)施糧食安全保障法工作任務(wù)清單》明確的各項工作任務(wù)。制定并落實(shí)耕地保護和糧食安全責任制考核工作要點(diǎn)；鞏固拓展信息化建設成效，建立健全“智慧糧庫”應用和運營(yíng)維護的長(cháng)效機制，穩步探索開(kāi)展非現場(chǎng)監管工作；規范權力運行，強化社會(huì )監督，對北京市糧食和物資儲備系統權力清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整等。

　　吉林省為“千億斤糧食工程”提供保障

　　吉林省是全國重要商品糧基地之一，糧食人均占有量、糧食商品率、糧食調出量連續多年居全國前列。吉林省委省政府謀劃提出“千億斤糧食工程”，通過(guò)實(shí)施良田建設、種業(yè)振興、農業(yè)機械化提升、鹽堿地綜合治理、產(chǎn)糧大縣振興、智慧農業(yè)建設、農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育、水利保障八大工程建設，確保到2035年糧食綜合生產(chǎn)能力達到1000億斤。

　　吉林省強化立法看齊意識，積極制定、修訂涉農法規，近年相繼修改農作物種子條例、制定農民專(zhuān)業(yè)合作社條例、制定鄉村振興促進(jìn)條例、制定黑土地保護條例、修改土地管理條例等。吉林省人大常委會(huì )明確由省人大農業(yè)與農村委員會(huì )牽頭組織制定水網(wǎng)建設管理條例，將水網(wǎng)規劃建設和水網(wǎng)工程管理保護聚為一體，堅持“以水定土”原則，實(shí)行鹽堿地改造，擴大耕地面積，為“千億斤糧食工程”提供保障。目前，吉林省人大常委會(huì )正在審議省政府提出的糧食流通條例。

　　福建省著(zhù)力解決突出問(wèn)題

　　福建省近年深入踐行大食物觀(guān)，積極豐富食物資源庫，唱好農業(yè)“山海經(jīng)”，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，培育形成畜禽、漁業(yè)、蔬果、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展設施農業(yè)，不斷破解糧源局限，構建多元化食物供給體系。

　　為充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、監督促進(jìn)等職能作用，福建省人大常委會(huì )高度重視糧食安全保障工作，從常態(tài)化審議專(zhuān)項工作報告，到針對突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)；從持續開(kāi)展執法檢查，到加強糧食安全領(lǐng)域立法，堅持依靠法治力量持續推進(jìn)糧食安全保障工作。

　　糧食安全保障法一出臺，福建省人大常委會(huì )立即啟動(dòng)糧食安全保障條例立法工作，立足福建糧食主銷(xiāo)區定位，落實(shí)落細上位法規定，補充細化關(guān)于發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用、調動(dòng)種糧抓糧積極性、加大糧食生產(chǎn)支持力度、加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設、支持種業(yè)發(fā)展、開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)合作、提升糧食加工能力、強化監督管理等內容，著(zhù)力解決各方面反映強烈的突出問(wèn)題。福建省人大常委會(huì )還將制定農產(chǎn)品質(zhì)量安全條例、耕地保護條例等列入2024年立法計劃，下一階段將加快推進(jìn)立法進(jìn)度。

　　河南省加強法律實(shí)施監督

　　“中原熟，天下足”，河南省糧食生產(chǎn)舉足輕重。河南省打好糧食生產(chǎn)王牌，不僅較好滿(mǎn)足本轄區居民生活和社會(huì )生產(chǎn)對糧食的需求，而且探索出一條從“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的提質(zhì)增效之路。

　　糧食安全保障法頒布以來(lái)，河南省持續加大宣傳貫徹力度。河南省人大常委會(huì )計劃適時(shí)通過(guò)組織執法檢查、專(zhuān)題調研、代表視察等方式，加強法律實(shí)施監督。河南省政府及相關(guān)部門(mén)繼續全力抓好全領(lǐng)域糧食安全，加強耕地保護，確保產(chǎn)能安全；穩住糧食面積，確保產(chǎn)量安全；推進(jìn)綠色發(fā)展，確保質(zhì)量安全；強化倉儲管理，確保儲糧安全；提升糧食流通能力，確保供應安全。

　　為更好保障法律實(shí)施，河南省人大常委會(huì )深入調研后提出四條針對性建議：建議國家層面盡快出臺落實(shí)糧食主產(chǎn)區利益補償機制政策措施，對糧食調出數量較大、經(jīng)濟發(fā)展水平較低、財政困難、水土資源和勞動(dòng)力機會(huì )成本較高的省份，給予適當獎勵和政策上的傾斜。建議制定出臺糧食安全保障法行政處罰裁量標準，避免各省把握不準，造成裁量標準設置得過(guò)輕或過(guò)重。建議設立學(xué)習空中課堂，錄制一批公開(kāi)課視頻，通過(guò)全國融媒體矩陣推送，權威系統宣傳解讀糧食安全保障法。建議國家加大高標準農田建設投入，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金支持力度，改進(jìn)產(chǎn)糧大縣獎勵資金分配辦法等。

　　廣西壯族自治區強化立法引領(lǐng)

　　廣西壯族自治區是全國11個(gè)糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區之一。自治區多管齊下持續做好糧食安全保障法的貫徹實(shí)施。自治區人大常委會(huì )已將自治區糧食安全保障條例、耕地保護條例、土地管理條例等涉糧立法列入本屆自治區人大及其常委會(huì )五年立法工作計劃。

　　2023年，自治區人大常委會(huì )審議通過(guò)自治區土地管理條例等涉糧地方性法規，并開(kāi)展糧食安全責任落實(shí)情況專(zhuān)題調研、自治區鄉村振興促進(jìn)條例執法檢查等監督工作。下一步，將加快制定自治區糧食安全保障條例和耕地保護條例，及時(shí)修訂自治區農作物種子管理條例等涉糧地方性法規、規章，進(jìn)一步完善自治區糧食安全保障法配套制度，提升糧食安全保障工作法治化制度化建設水平。